Важной составной частью деятельности Сперанского в Сибири стала реформа управления сибирской ссылки.
Хотя история ссылки и каторги Сибири начинается едва ли не с ее присоединения к России, однако до 1822 г. правительство не располагало
сколько-нибудь удовлетворительной системой этапирования,
учета и распределения ссыльных.
Еще в 1586 г. в Тобольске был учрежден разбойный приказ, занимающийся ссылкой в новый край беглых крестьян, участников народных волнений и уголовных преступников.
Окончательно ссылка в Сибирь была узаконена
Соборным уложением 1649 г., по которому основными местами
ссылки определялись отдаленные и малонаселенные районы Восточной Сибири.
Сюда направлялись как «государственные преступники», состав которых расширялся за счет участников антиправительственных заговоров, изменников и шпионов, военнопленных, ревнителей старой веры – старообрядцев, так и уголовные элементы – «воры» и «тати», «душегубы», другие неблагонадежные элементы.
Круг деяний, за которые следовала ссылка, был необычайно широк и постоянно пополнялся.
Следует отметить, что государство использовало ссылку не только как карательную мерус целью обеспечения внутренней безопасности, но как средство заселения отдаленных территорий Азиатской России, направляя тысячи ссыльных на строительство и эксплуатацию путей сообщения, разработку природных богатств края.
Штрафная колонизация была одним из постоянных источников роста российского населения в Сибири и формирования местного крестьянства
Уже в XVII в. оформилось несколько видов ссылки.
Наиболее массовой была ссылка провинившихся казаков, стрельцов, военнопленных в службу для пополнения служилого населения Сибири.
Крестьян посадских, гулящих людей ссылали, как правило, на
поселение в посад или в пашню.
В XVIII в. ссылка на поселение становится ведущей. Екатерининскими указами 60-х гг. XVIII в. помещики получили право ссылать своих крепостных в Сибирь за «предерзостные поступки».
Еще одним видом ссылки была ссылка в заключение, когда
преступников не просто ссылали в Сибирь, но заточали здесь в
острог или монастырь.
Такой вид ссылки применялся в основном
к опальным представителям власти, противникам официальной
церкви.
В начале XVIII в. появился новый вид ссылки – ссылка на
каторгу, т. е. на принудительные работы.
Каторжан, как правило, направляли на горные заводы и рудники, где использовали как даровую рабочую силу.
Со второй половины XVIII в. основным местом каторги становятся горнозаводские предприятия Нерчинского горного округа, принадлежащие императорскому Кабинету.
Срок ссылки никак не регламентировался, а каторга в начале
XIX в. формально ограничивалась 20 годами, однако на практике
она зачастую становилась пожизненной.
После отбытия каторгибывшие каторжане не получали освобождения, а переводились напожизненное поселение в те места, которые определяли местные власти.
Не имея средств к существованию, без какой бы то ни было поддержки властей, очень немногие из них могли встать на ноги и пополнить ряды старожильческого населения.
На протяжении XVIII – первой четверти XIX в. статистики ссыльных не велось, поэтому определить численность ссылаемых в Сибирь людей очень сложно.
Четкого правового определения ссылки и каторги в
России не существовало, одновременно действовало несколько
десятков законодательных актов о ссылке, нередко противоречивших друг другу.
Тяжелое положение каторжан приводило к массовым побегам.
В качестве примера укажем на Тельминскую
мануфактуру, расположенную близ Иркутска, на которой в начале
XIX в. в бегах числилось свыше 1 тыс. человек.
Состояние сибирской ссылки, слабый надзор за препровождением и размещением ссыльных не могли не волновать Сперанского, который во время общей ревизии Сибирского края обратил особое внимание на положение каторги и ссылки.
Объехав основные места поселений, осмотрев тюрьмы и горное производство Нерчинской каторги, Сперанский принял решение о систематизации законодательства и подготовке новых нормативных актов, регламентирующих положение ссылки и самих ссыльных.
Уставы 1822 г. о ссыльных и об этапах явились первыми кодексами сибирской ссылки, они нетолько объединили все действующие законодательные акты по вопросам сибирской ссылки, но и выделили в особый институт полицейского права законодательство о ссылке в Сибирь, детально регламентировали деятельность местной администрации по этому вопросу.
«Устав о ссыльных» 1822 г. Имел довольно громоздкую систему.
Он состоял из 35 глав, 435 параграфов. С особой тщательностью нормы «Устава» регламентировали деятельность губернской администрации по отправке, приему, распределению и содержанию ссыльных.
В «Уставе» впервые была предпринята попытка
только судебного порядка применения ссылки как вида наказания.
Статья 1 «Устава», в частности, подчеркивала, что ссылка
«определяется не иначе, как по приговорам судебных мест».
Ссылка четко определялась в двух видах:
«на каторгу»
«на поселение».
Одновременно с этим Сперанским был введен еще один специальный закон о препровождении ссыльных в Сибирь –
«Устав об этапах», который состоял из 13 глав, разбитых на 199 параграфов.
«Устав об этапах» определял состав и обязанности этапных команд, порядок движения партий, ряд положений документа касался содержания этапов и самих этапных команд.
Законодательство Сперанского о ссылке и этапах ярко выразило колонизационные цели реформы и было направлено на сохранение жизни и здоровья в период препровождения, распределения ссыльных в зависимости от пригодности к ремеслу и государственных целей их ис-
пользования.
Впервые были введены нормы имущественного и
семейного характера для ссыльных, оговаривалось снабжение
ссыльных как продовольствием, так и одеждой.
Предполагалась либо выдача кормовых денег (из казначейства), либо продуктов –по усмотрению генерал-губернатора378.
Обеспечение одеждой проводилось по «прилагаемому положению». Летняя форма одежды состояла из двухрубах, двух портов, двух
легких онучей и холстяного мешка (замена происходила через шесть месяцев), зипуна, армяка или другой длинной одежды и летней шапки (выдавались один раз в год).
Каждые три месяца ссыльным выдавалась пара сапог или чирков.
В период с сентября по март к этому добавлялись шаровары крестьянского сукна без подклада, шуба овчинная, пара теплых рукавиц и зимняя шапка (выдавалась раз в год)379.
Для распределения и учета ссыльных в Тобольске был учрежден специальный приказ, в губерниях – экспедиции о ссыльных.
Большинство уставов и положений, разработанных М. М. Сперанским, в значительной степени учитывали геополитическое своеобразие края (пограничное положение, огромная территория, наличие значительного числа коренного населения, ссыльных) и в этом смысле стали первым в империи опытом комплексного регионального законодательства.