В письме Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/В-2253 даются пояснения относительно применения профстандартов с 1 июля 2016 года. Трудовой кодекс устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:
– если в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (ч. вторая ст. 57 ТК РФ);
– если они установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 195.3 ТК РФ).
В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.
Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях.
В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны.
Установлены следующие санкции:
– предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
– если совершено лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Если руководитель внедрил профессиональные стандарты, он не вправе от них отступать, внедрить их в свою очередь он обязан, когда это прямо предусмотрено законодательством. Вопрос о возможности допуска лица, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающего достаточным практическим опытом и выполняющего качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии не решен. Однако данное право устанавливается ЕКС, в соответствии с которым указанные лица в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Рекомендуем вносить соответствующую норму в коллективный договор, в который могут включаться дополнительные гарантии работникам, не ухудшающие его положение. Указанная норма явно направлена на защиту их права на труд.
План мероприятий, связанный с внедрением профстандартов в организации
– Издание локального акта, причисляющего вводимые в действие профессиональные стандарты.
– Внесение изменений в должностные инструкции или трудовые договоры работников (при необходимости) в части корректировки требований к работнику или его должностных обязанностей.
– Обеспечение получения дополнительного профессионального образования работником или его обучения по основным образовательным программам.
Нужно ли менять должностные инструкции под введенные профстандарты?
Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут, то есть они требуют изменения. Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях, согласно статье 74 Трудового кодекса, изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается.
Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 Трудового кодекса на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.
Изменение трудовой функции работника на основании Трудового кодекса осуществляется исключительно в договорном порядке, о чем необходимо сделать запрос работнику (предложить изменить должностную инструкцию, разработанную в соответствии с профстандартами), в случае отказа уволить работника нельзя.
Рекомендации по подготовке изменений локальных нормативных актов и трудовых договоров
Заключение трудовых договоров по вопросам, не связанным с изменением трудовой функции, если оно сопряжено с изменением организационных условий труда работника, может проводиться в порядке статьи 74 Трудового кодекса, в остальном – исключительно по договоренности.
Локальные правовые акты о внедрении профессиональных стандартов могут повлечь необходимость внесения изменений в условия оплаты труда работников, положения об аттестации. При этом обязателен учет мнения работников.
Какими методами оценивать степень соответствия квалификации работника требованиям профстандарта?
Они определяются на основе приказа Минтруда России № 148н, в котором описываются признаки соответствия квалификационным уровням и пути их достижения. В характеристику или представление, подаваемое на работника, в обязательном порядке заносятся сведения о соответствии работника квалификационным уровням или несоответствии (позитивном или негативном). Подтверждение квалификации осуществляется на основании документов об образовании и квалификации.
Порядок проведения аттестации работников на соответствие занимаемой должности или выполняемой работе после введения профстандарта
Не определен. Учреждение вынуждено разрабатывать его самостоятельно. Применение в отношении работника профстандарта может иметь практическое значение при определении аттестационных документов; если работник участвует в аттестации, то задаваемые ему вопросы должны формулироваться с учетом знаний и трудовых функций, предусмотренных стандартами.
Повышение квалификации персонала
Образовательные стандарты и утверждаемые на их основе образовательные программы должны ориентироваться на то, что выпускаемый специалист будет обладать необходимыми ему знаниями и умениями для исполнения вмененных ему трудовых обязанностей. Требования к образованию в профстандартах определены с учетом необходимого, по мнению разработчиков профстандарта, образования для исполнения должностных обязанностей.
Профессиональные стандарты могут предусматривать в качестве требования к образованию повышение работником квалификации или получение других форм дополнительного профессионального образования. А могут в разделе «Требования к образованию и обучению» предусматривать периодическую необходимость, например, в повышении квалификации.
Действующие в этой части правила ТК РФ являются универсальными.
Прежде всего, обучение или дополнительное профессиональное образование может быть и правом работника, и обязанностью работодателя, если обучение/образование предусмотрено законодательством.
Если законодательство предписывает или профессиональный стандарт предусматривает необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, то работодатель обязан организовать указанную подготовку или обучение. Условия и порядок их проведения определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
По собственному желанию работодатель также вправе проводить подготовку или обучение, в этом случае формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование (самостоятельно, за свой счет). Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.