Декларация (фр. declaration - заявление). Декларация - официальный государственный документ, содержащий основополагающие принципы внешней или внутренней политики государства, основы деятельности международных организаций или выражающий их позицию по какому-либо вопросу.
Декларация промышленной безопасности – один из основных документов, которые должны иметься на ОПО. Промышленная безопасность включает в себя комплекс мер по защите человека и общества от пагубных последствий деятельности таких объектов. Соответственно, декларация промышленной безопасности представляет собой документ, содержащий исчерпывающую информацию в этой области.
Промышленная безопасность ОПО должна обеспечиваться самой организацией, которая его эксплуатирует. Следовательно, и декларация составляется самостоятельно. Конечно, ее точность, достоверность и полнота контролируется Госгортехнадзором России. В соответствии с действующим законодательством проверкой деклараций занимается комиссия, проводящая экспертизу промышленной безопасности на предприятии. Такая комиссия является независимой от государства, но заключения экспертизы в обязательном порядке проверяются и утверждаются территориальными подразделениями Госгортехнадзора России.
Ответственным за составление декларации промышленной безопасности считается руководитель предприятия. Он несет ответственность за включение в нее недостоверных или неполных сведений о промышленной безопасности ОПО.
Декларация промышленной безопасности – это не перечень опасных объектов и возможных вредных последствий аварий. Документ представляет собой плод кропотливой и долгой работы по всесторонней оценке деятельности предприятия в тех сферах, с которыми связана промышленная безопасность. Во-первых, изучается риск возникновения аварий и других опасных инцидентов на производстве. Промышленная безопасность также требует анализа возможных последствий таких аварий, масштабы поражения территорий, потенциальный вред для здоровья людей.
Во-вторых, необходимо проанализировать мероприятия в области промышленной безопасности, которые проводятся на предприятии. Изучается их достаточность, своевременность, соответствие потребностям производства. Таким образом, оценивается промышленная безопасность опасного объекта, готовность организации к его эксплуатации. Еще один обязательный пункт декларации промышленной безопасности – анализ мероприятий, запланированных на случай возникновения аварии или инцидента на производстве. Предприятие должно иметь готовую программу быстрых и эффективных действий, которые помогут сохранить надлежащий уровень промышленной безопасности даже при возникновении нештатных ситуаций.
В соответствии со статьей 14 [4]:
1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:
- всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы;
-анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
-разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
2. Федеральным законом [4] устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к [4] (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО.
3.1. Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь:
-в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
-в случае изменения технологических процессов на ОПО либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО;
-в случае изменения требований промышленной безопасности;
-по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
4. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей ОПО.
Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством РФ.
5. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию ОПО, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.
6. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством РФ.
7. Декларация промышленной безопасности, представленная в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов.
8. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.