ЛИКВИДАЦИЯ ХАНСКОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНЕ
«Устав о Сибирских киргизах» 1822 года
«Устав о сибирских киргизах» 1822 года был разработан под руководством Сибирского генерал-губернатора М.М.Сперанского.
В разработке Устава активное участие принял будущий декабрист Г.С.Батеньков.
Участие казахов в крестьянской войне Е.И.Пугачева и в восстании С. Датулы подтвердили слабостьханской власти.
Главная цель Устава 1822 г.: ликвидация традиционной казахской политической системы, изменение административного, судебного, территориального управления на северо-востоке Казахстана.
По Уставу 1822 г. в Среднем жузе был ликвидирован институт ханской власти.
По Уставу 1822 г. Средний жуз был поделен на административные единицы, и составляла «Область сибирских киргизов».
Область делилась на внешние и внутренние округа.
Основные казахские кочевья отошли к внешним округам:
Каркаралинский,
Кокчетавский (1824),
Баянаульский (1826),
Аягузски й (1831),
Акмолински й (1832),
Уш-Булакский (1833),
Аман-Карагайский (1834).
Территория Среднего жуза вошла в состав Западно-Сибирского генерал- губернаторства с центром в Тобольске, а с 1839 г. в городе Омск.
Средний жуз была разделен на административные единицы:
- Аул, волость, округ.
- Административный аул состоял из 50-70 кибиток.
- Волость -10-12 аулов.
- Округ -15-20 волостей.
Округа
Западно-сибирское генерал-губернаторство -генерал губернатор
Омское обласное управление -окружной приказ
Округ- старший султан
Волость- волостной султан
Аул- аульный старшина
Решение вопросов просвещения, хозяйства, безопасности происхождения караванов, сбор ясака и др. являлись функциями окружного приказа.
Старший султан (ага султан) избирался только султанами на 3 года с правом дальнейшего переизбрания.
Старшие султаны утверждались областным начальником.
Ага султану присваивали чин майора российской службы.
Через 9 лет службы (3 срока) мог рассчитывать на дворянское звание.
С 1854 г. право быть избранным на должность старшего султана официально получили и лица несултанского происхождения, тем самым царизм начал смещать из властных структур чингизидов.
Волости
Волостями управляли волостные султаны. Власть волостного султана переходила по наследству.
Волостные султаны имели звание чиновников 12-го класса.
По Уставу 1822 г. все султаны не избранные на должности, сохраняли свое наследственное звание, но не имели права вмешательства в управление.
По Уставу 1822 г. султаны освобождались от телесных наказаний.
Аулы
Аулами управляли - аульные старшины.
Аульные старшины избирались из числа казахов на 3 года.
Они утверждались окружным приказом и не могли переизбираться на последующие сроки.
Судебная власть
Судебные дела по Уставу 1822 г. делились на 3 категории: Уголовные, Исковые, Жалобы на управление.
Уголовные дела рассматривались на основании Законов Российской империи.
Пограничное управление
В ходе реализации реформы 1822 г. управление сибирскими казахами было возложено на Пограничное управление.
Пограничный начальник, приобретал неограниченные полномочия и имел чин генерал-майора.
Генерал-губернатор утверждал старшего султана только с одобрения пограничного начальника.
Орган, образованный для управления сибирскими киргизами - Пограничное управление.
Налоги и повинности
С целью постепенного и безболезненного введения новой системы управления царизм установил 5-летнию льготу от платежа всех податей.
По окончанию льготных лет населения округов платили ясак скотом
Для стимулирования торговли в крае налог с верблюдов не взимали.
Кроме ясака казахи несли дорожные повинности, предоставляли лошадей для посыльных.
«Устав о сибирских киргизах» 1822 г. поощрял земледелие среди кочевников. Однако переход казахов к оседлому образу жизни замечен не был, поскольку казахи кочевники считали земледелие уделом только бедных людей - жатаков, не имевших скота.
По «Уставу» 1822 г. население округов получало право беспрепятственной добычи соли из озер.
«Устав» 1822 года зафиксировал широкие права казахов в ведении торговли.
Казахи могли сбывать свои изделия и прогонять на российский рынок свои стада.
Караванная торговля между Россией и Казахстаном не облагалась пошлиной (пошлина не взималась).
По Уставу 1822 г. в Казахской степи запрещалась продажа вина.
«Устав» 1822 г. предполагал изменения в области здравоохранения.
В каждом округе начали работать по 2 лекаря.
Были открыты стационарные больницы. Местными властями предписывалось вводить должности оспопрививателей из числа местного населения.
Позитивным моментов «Устав» 1822 г. было разрешение жителям округов отправлять детей в учебные заведения во внутренние губернии России.
Этим правом воспользовались единицы казахов, поскольку кочевники, опасались руссификации и христианизации своих детей.
По мере согласия кочевых групп возникали новые округа.
В 1854 г. для казахов правобережья Иртыша был образован Семипалатинский внутренний округ.
В 1856 г. в Семиречье был открыт Алатауский особый округ.
Проект управления Младшим жузам «Устав об оренбургских киргизах» был разработан губернаторам Оренбургского края П.К.Эссеном в 1822 г.
«Устав об оренбургских киргизах» был доработан Азиатским комитетом.
Принят в Азиатском комитете в 1824 г.
По «Уставу» 1824 г. была ликвидирована ханская власть в Младшем жузе.
Шергазы был последним ханом Младшего жуза.
По «Уставу об оренбургских киргизах» 1824 года:
Младший жуз вошел в состав Оренбургского генерал-губернаторства.
Разделен на 3 части - Восточную, Среднюю, Западную, во главе с султанами- правителями.
Выборная система отсутствовала.
Все должностные лица, начиная от султана-правителя до аульной старшины, назначались Оренбургским генерал- губернатором.
По «Уставу» вся власть сосредотачивалась в руках султанов-правителей.
В официальных документах казахи Младшего жуза условно делились на 2 группы:
Близлинейные.
Степные.
В 1831 г. из числа близлинейных были образованы дистанции, которые делились на старшинства или аулы.
Дистанции управлялись дистанционными начальниками.
Они следили за своевременным и точным сбором налога - кибиточной подати.
Ее размер равнялся 1,5 серебряного рубля с каждой кибитки.
В 1844 г. вышло «Положение об Оренбургских киргизах», по которому:
Земли, казахов Оренбургского ведомства, объявлялись частью Российской империи.
Общее управление Младшим жузом выполняла Оренбургская пограничная комиссия.