Политические системы.
Политическая система – категория историческая и появилась в обществе в период распада первобытнообщинного строя. Достаточно обратиться к идеям мыслителей прошлого (Аристотель, Н. Макиавелли, Ж. Ж. Руссо), которые представляли политику как некую самостоятельную целостность, поставили и попытались ответить на вопрос, кому принадлежит власть и как она обеспечивается, обосновали необходимость политического оформления общества, регулирования интересов различных социальных групп. Подробную и тщательную разработку понятие политическая система получило в 60-е годы XX века в трудах американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда, общепризнанных основоположников теории политических систем, а также их последователей.
Каковы же структура и функции политической системы?
Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, с ее природной средой и природными ресурсами, а также внешнеполитическим окружением.
В исследованиях зарубежных политологов и наших отечественных ученых выделяются пять компонентов политической системы:
- институциональный (политические институты – государство, политическая власть, политические партии и общественно-политические движения, профессиональные союзы, неполитические по своей природе социальные институты – средства массовой информации, церковь;
- регулятивный (политические принципы, нормы, традиции и т. п.);
- функциональный (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь – политический режим);
- коммуникативный (формы взаимодействия как внутри политической системы между партиями и государством, обществом и государством, политикой и экономикой, так и между политическими системами разных стран);
- идеологический (политическое сознание, идеология, политическая культура, политическая социализация).
Кратко обозначим роль и место наиболее важных элементов структуры политической системы.
Ведущим политическим институтом, сосредоточивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Оно обеспечивает независимость страны и поддерживает порядок в обществе, регулирует политические отношения. Местные органы власти определяют политическую жизнь в конкретном регионе. Важное значение в защите прав граждан имеет конституция страны. В этом документе дается не только характеристика политической системы общества, но и закладываются основы правопорядка, определяются сферы законодательной, исполнительной, судебной властей и т. п.
В рамках конституции осуществляют свою деятельность политические партии, которые выступают связующими звеньями между обществом и государством, влияют на выработку политической линии страны
Общественные объединения, организации, движения содействуют выполнению социально-экономических программ, широко практикуют разработку требований, различных предложений для представления в государственные органы, добиваются их выполнения.
Следовательно, политическая система сформирована по принципу пирамиды: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Аналогично построены и подсистемы, имеющие вертикальные структуры: от массовой базы – к руководящим учреждениям.
Перейдем к характеристике функций политической системы. К функциям можно отнести любые действия, которые способствуют не только поддержанию достигнутого политической системой состояния, но и ее дальнейшему развитию.
Выделим следующие функции политической системы: определение целей, задач, путей развития общества; организация деятельности общества, различных социальных групп для реализации целей, задач, программ развития; согласование интересов государственных образований (подразделений) и населения; определение и распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с интересами и положением социальных общностей; духовно-идеологическая деятельность, формирование политического сознания народа или манипулирование им; утверждение данного общественно-политического строя, обеспечение внутренней и внешней безопасности.
Таким образом, функции политической системы можно обозначить как: а) координирующую, б) интегративную, в) направленную на достижение адекватного отражения приоритетных социальных интересов.
С функционированием политической системы связан вопрос о ее эффективности. Система эффективна, когда она не разделяет, не раскалывает общество, а способствует его объединению. Эффективность политической системы выражается как в способности сохранять свою целостность и известную автономию от общества, так и в формировании гармоничных отношений со средой.
Исходя из анализа структуры и функций политической системы, ее можно определить так. Политическая система – это совокупность политических отношений определенного общественного устройства; это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных определенным политическим, социальным, юридическим, идеологическим и культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима общества. Наиболее емким и кратким является такое определение: политическая система есть совокупность субъектов политики, механизма и идеологической направленности политической жизни общества.
Итак, политическая система является наиболее сложной формой политических связей в обществе. В то же время она не должна быть застывшей, неизменной. Гибкость, вариативность, множественность социально-политических отношений являются главным показателем прогрессивности ее развития. Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода правительственных, партийных, парламентских структур до общих кризисов системы, которые связаны со сменой типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т. п.) и могут сопровождаться революционными преобразованиями.
Типология политических систем.
Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. Так, по характеру взаимодействия со средой они делятся на открытые и закрытые.
Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, они не восприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, то есть находят ресурсы развития внутри самой системы. Примером могут служить социалистические страны.
Открытые системы активно обмениваются с внешним миром, успешно усваивают ценности других систем, они подвижны и динамичны.
Французский социолог и политолог Ж. Блондель предложил в качестве критерия классификации политических систем рассматривать содержание и формы управления. В соответствии с этим, он выделил пять основных типов:
· либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений;
· коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;
· традиционные политические системы, управляемые олигархами, с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ;
· становящиеся политические системы в развивающихся странах с авторитарными режимами управления;
· авторитарно-консервативные системы, цель которых - сохранение существующего социального и экономического неравенства.
Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл в основу классификации положили комплексный критерий - «стратегия управления», который интегрально включает в себя экономические, культурные, политические характеристики, что обуславливает определенные результаты функционирования той или иной политической системы. Этими учеными выделяются два крупных класса стран: индустриальных и доиндустриальных наций, имеющих различные стратегии социально-экономического развития. Индустриальные страны, в свою очередь, делятся на демократические (консервативные и социал-либеральные) и авторитарные (радикальные и консервативные) системы, различающиеся своей индустриальной структурой и способом мобилизации граждан. Доиндустриальные страны подразделяются на неотрадиционные (зона Тропической Африки), популистские (новые освободившиеся режимы Азии и Латинской Америки) и авторитарные (режимы с технократической стратегией мобилизации населения типа Тайваня, Южной Кореи, Бразилии).
Наиболее распространенным в западной политологии является следующая типология политических систем:
1. Политические системы англо-американского типа. Они отличаются однородной светской политической культурой, ориентированной на либеральные ценности, и сильно разветвленной ролевой структурой, представленной автономными политическими партиями, общественными организациями и т. п. С. Липсет считал, что американская политическая система основана на антиэтатизме, индивидуализме, секуляризированной политической культуре. Особенность последней состоит в том, что она плюралистична и гомогенна одновременно. В ее основе лежат идея свободы человека и разнообразие позиций, но при этом основные цели и средства политики разделяются всем населением. Характерными чертами политической системы являются развитость разделения функций, властей, противовесов; четкая организованность и бюрократизированность, высокая стабильность.
2. Политические системы тоталитарного типа характеризуются навязанной государственной властью политической культурой, ценностями и образцами политического поведения. Политическая культура имеет классовый или националистический характер. Существование других субкультур невозможно. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности личности и сосредоточена в руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Средства массовой информации находятся под контролем государства. В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует деятельность всех элементов политической системы, включая и государство. Господствует идеология правящей партии. Чрезмерно расширены функции всех репрессивных органов. Политическая активность носит принудительный характер.
3. Континентально-европейская система отличается «раздробленностью политической культуры», наличием изолированных друг от друга субкультур, то есть систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-то социальной группе (классу, этносу, конфессиональной или территориальной общности). Фрагментарность политической культуры порождают нестабильность, поэтому в европейских странах часто бывают правительственные и парламентские кризисы. Имеются в виду политические системы, сложившиеся во Франции, Германии и Италии. Страны Скандинавии занимают промежуточное положение между европейско-континентальной и англо-американскими системами.
4. Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы характеризуются существованием закрытой, замкнутой, местной политической культуры. Люди мало восприимчивы к глобальной политической культуре и ориентируются на местную политическую подсистему (племя, клан, деревню). Множественность таких подсистем затрудняет достижение согласия и компромисса.
Индийский политолог П. Шаран предложил типологию систем, основанную на принципе развития: системы, ориентированные на традиции, статус-кво и на перемены.
Марксизм различает политические системы по типу общественно-экономической формации: рабовладельческие, феодальные, буржуазные и пролетарские (социалистические).
Наиболее актуальной применительно к нашей российской действительности является типология, основанная на характере распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества. Базовыми моделями систем, классифицируемых по характеру распределения власти, являются авторитарные и плюралистические системы.
Авторитарный тип властвования в наиболее последовательном виде означает сосредоточенность власти в едином центре, что исключает коллективность, самостоятельность на местах, существование действенной оппозиции, самостоятельность средств массовой информации. Опыт ряда стран третьего мира показал, что авторитаризм может оказаться достаточно эффективной формой политической модернизации. Но политическая практика свидетельствует, что он может утвердиться там, где устойчиво доверие к власти, развито законопослушание, сильны элементы традиционного отношения к власти.
Плюралистическая система является противоположностью авторитаризму и предполагает существование множественности противовесов любой власти, исключает господство устойчивого неизменного большинства. Плюрализм проявляется в разделении властей в государстве, многопартийности, децентрализации.
Существует множество и других типологий политических систем. Одна из относительно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких классификаций - деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические.
Критерием их разграничения служит политический режим - характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).
Таким образом, взаимоотношения между элементами и институтами политической системы общества не остаются неизменными. Многообразна и типология самих политических систем. Содержание и механизмы функционирования политических систем обусловлены типом экономических отношений, характером социальной структуры общества, историческими и национальными традициями народа
"Авторитарная и тоталитарная политическая системы."