Сегодня уже не требует доказательств тот факт, что нахождение бездомных животных на улицах украинских городов вызывает многочисленные конфликты. До принятия в феврале 2006 года Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения» - контроль за популяцией бездомных животных осуществлялся методом их умерщвления во время отлова с помощью курареподобных препаратов. Но принятие Закона способствовало прекращению такой практики. Согласно требованиям Закона бездомное животное необходимо отловить и доставить на карантинную площадку для содержания и наблюдения в течение 5-7 дней, после чего животное может быть:
a) возвращено владельцу, если было потеряно;
b) передано для дальнейшего содержания в специализированные приюты;
c) оставлено для поиска владельца;
d) усыплено.
Вышеупомянутым Законом не предусмотрено возможности пребывание бездомных собак на территории населенных пунктов (ст. 24) и разрешено применение эвтаназии при регулировании численности бездомных животных (ст. 17). Несмотря на это, в некоторых городах Украины принимаются Программы регулирования численности бездомных животных, предусматривающие возврат на место отлова собак после стерилизации и вакцинации против бешенства и дальнейшее безнадзорное их обитание.
Показательным является тот факт, что по сведениям государственной эпидемиологической службы, в городах, применяющих метод отлов-стерилизация-возврат (ОСВ), таких как: Киев, Одесса, Донецк – увеличивается и остается стабильно высоким количество покусов населения бездомными собаками. В перечисленных городах имеют место: высокая стайность бездомных собак и, в результате, большое количество нареканий от населения на присутствие собак на улицах, со всеми вытекающими последствиями: агрессия со стороны животных, распространение опасных инфекционных заболеваний, шум, загрязнение городской почвы экскрементами и т.д.
Те же проблемы имеют место и в городах, где приостановлен отлов собак «по старинке», а материальная база для регулирования численности животных законными и гуманными методами еще не создана. Ярким примером такой ситуации является город Николаев, где за 2012 год от нападения бездомных собак погибли 2 человека.
Таким образом, бездействие коммунальных служб является совершенно неприемлемым.
Существуют следующие методы сокращения численности бездомных животных:
1. Уничтожение на месте отлова.
2. Отлов, стерилизация, возврат в место отлова.
3. Отлов и помещение в пункты временного содержания для дальнейшего поиска хозяев и применения после окончания обязательного срока передержки эвтаназии к тем животным, передача которых новым владельцам невозможна.
Первый и второй метод не соответствуют закону. Как показал многолетний опыт применения ОСВ на постсоветском пространстве (9 лет в Москве и 7 лет в Одессе), он не способствует сокращению популяции бездомных собак, а значит – неэффективен. Подтверждением тому является:
1) решение правительства Москвы 2009 года;
2) решение одесского Координационного совета при Управлении экологии и развития рекреационных зон, на заседании которого был поставлен вопрос об отлове и невозвращении в прежнюю среду обитания стерилизованных бездомных собак.
Третий метод отвечает законодательству Украины и применяется в большинстве развитых стран мира, где проблема бездомных животных практически решена.
Но ни один из перечисленных методов сам по себе не способен полностью решить проблему, так как не устраняет причину появления бездомных животных. По заключению Международной Коалиции по регулированию численности животных-компаньонов (ICAM), в состав которой входят 7 авторитетных и влиятельных международных зоозащитных организаций: World Society for the Protection of Animals (WSPA), Humane Society International (HSI), International Fund for Animal Welfare (IFAW), Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals (RSPCA) International, World Small Animal Veterinary Association (WSAVA), Alliance for Rabies Control (ARC), наиболее эффективным является применение комплексного подхода к решению проблемы.
Согласно «Руководству по гуманному регулированию численности собак» (ICAM), эффективная программа регулирования численности бродячих собак состоит из следующих компонентов:
1. Образование населения в вопросах содержания животных
2. Законодательное урегулирование
3. Регистрация и идентификация животных
4. Контроль репродукции животных